从国务院第九次全体会议看下半年经济工作重点

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经济观察网 实习生 张跃然/文 8月18日，国务院召开第九次全体会议。本次会议延续了7月30日中央政治局会议的总体基调，强调要“巩固拓展经济回升向好势头，努力完成全年经济社会发展目标任务”。

国务院每年至少召开两次全体会议。一次是两会前，讨论、决定政府工作报告、国民经济和社会发展规划等重大事项；另一次是在8月中旬，正式启动下半年经济工作。

完成全年经济发展目标，下半年的发力点还有哪些？中国民生银行研究院宏观研究中心主任王静文认为，从此次会议内容来看，下半年国务院将围绕以下六个方面重点发力。

第一，要进一步提升宏观政策实施效能，深入评估政策实施情况，增强政策针对性有效性，及时回应市场关切，稳定市场预期。

王静文分析，政治局会议对上半年经济形势持充分肯定态度，但从6月和7月两个月的情况来看，经济已经有边际放缓迹象。特别是7月，固定资产投资、社会消费品零售总额均出现环比下降，内需放缓势头有所加剧，所以会议强调要及时回应关切、稳定市场预期。

“事实上，这也是国务院今年特别关注的。今年政府工作报告就特别要求‘注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期’。”王静文说。

第二，要抓住关键着力点做强国内大循环，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。

王静文认为，国内大循环是今年国务院的重点工作。

5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会，强调“把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，推动我国经济行稳致远，努力实现高质量发展”。

7月16日的国务院常务会议，研究做强国内大循环重点政策举措落实工作。

第三，持续激发消费潜力，系统清理消费领域限制性措施，加快培育壮大服务消费、新型消费等新增长点。

4・25政治局会议要求“尽快清理消费领域限制性措施”，7・30政治局会议要求“培育服务消费新的增长点”，这些要求都在此次会议上得到回应。

“稳消费仍然是重点工作之首，特别是随着消费品以旧换新政策效果退坡，需要尽快拓展新的增长点。”王静文说。

第四，加力扩大有效投资，发挥重大工程引领带动作用，适应需求变化更多投资于人、服务于民生，积极促进民间投资。

近段时间以来，以雅下水电工作、新藏铁路为标志的重大工程接连推出，这类工程可以在一定程度上扩大内需、拉动就业、托底增长，也有地缘政治方面的考量。

今年政府工作报告要求“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，年中的这次会议做了进一步强调。

第五，纵深推进全国统一大市场建设，不断释放超大规模市场红利。

7・30政治局会议将“纵深推动全国统一大市场建设”放在深化改革工作中部署，此次会议则将其单独列示，且放在重点工作前列。

王静文认为，本次国常会议未提及无序竞争、产能治理等方面的内容，一定程度上或许反映出反内卷工作有所降温，重点转向“释放超大规模市场红利”，即需求端。

第六，采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，结合城市更新推进城中村和危旧房改造，多管齐下释放改善性需求。

7・30政治局会议未对房地产工作做专门部署，而是笼统的要求“落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新”。有研究机构认为“房地产被踢出决策系统”，或许有言过其实之嫌。

“此次会议继续关注房地产市场，且将其位次前提。”王静文强调，要求“采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势”，与6月13日的国务院常务会议“加大力度推动房地产市场止跌回稳”一脉相承。

从市场反馈来看，二季度以来，房地产市场持续降温，特别是开发投资降幅刷新疫情以来的新低，年初决策层要求“稳住楼市股市”，股市已经创10年新高，但楼市却仍在跌跌不休。

有市场分析就指出，“各国经验看，总量性政策而非结构性政策、实际利率而非名义利率的调整才是扭转地产的关键。尤其是当整体物价持续处于低位及负增长时期，超常规政策成为必要。”

王静文进一步分析，国务院对于当前经济形势的边际变化充分重视，要求“及时回应关切，稳定市场预期”“下大力气抓好确定的事”“用实实在在的行动争取最好的结果”，从工作内容和位次排序来看，稳预期、稳增长、扩内需将成为下半年的重点工作。