优化“两新”政策实施 夯实扩大内需战略根基

消费者在江西省南昌市青云谱区一家手机销售门店选购手机（2026年1月9日摄）。新年伊始，新一轮“国补”正式开始，汽车、家电、数码和智能产品等消费品以旧换新政策正式实施。新华社发（鲍赣生 摄）

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扩大内需是构建新发展格局的战略基点，夯实这一根基，对于应对当前有效需求不足挑战、推动高质量发展具有决定性意义。中央经济工作会议明确将“坚持内需主导”置于突出位置，并对优化大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）政策实施作出具体部署，将其作为建设强大国内市场的关键举措。

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国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》对“两新”政策进行系统性、针对性优化，标志着这一重大战略进入提质增效的新阶段。此次优化绝非简单的政策延续，而是基于对经济运行深层逻辑的精准把握，旨在通过财政政策的精准发力，打通供需循环堵点，激发有潜能的消费和扩大有效益的投资。无论是化解短期制约还是培育长远动能，都迫切需要将优化“两新”政策实施作为关键战略支点，从而为巩固和增强经济回升向好态势提供坚实支撑。

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优化“两新”政策实施

对夯实扩大内需战略根基有重大意义

新一轮“两新”政策的优化，立足于新发展阶段的历史方位，着眼于畅通国民经济循环的系统工程，从供给和需求两侧协同发力、精准施策。其深层次战略意义在于，通过一场覆盖广泛、导向鲜明的结构性改革，全面激发市场内生动力与创新活力，将我国超大规模市场优势和内需潜力，转化为推动高质量发展的强大动能。

一是贯通供需双侧循环，激活经济内生动力。“两新”政策天然横跨供给与需求，是打通当前经济循环关键堵点、提升整体运行效率的核心政策工具。优化后的政策，在投资与消费两端实施精准滴灌。供给端，大规模设备更新不仅直接拉动相关领域投资，更通过聚焦先进制造、绿色智能、民生短板及消费基础设施，以增量投资带动存量资本质量升级，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化演进，从源头上提升供给体系对市场需求的适配性。需求端，消费品以旧换新直指居民消费升级意愿，通过财政补贴有效降低高品质产品换新门槛，刺激绿色、智能消费需求集中释放。这种“以优质供给创造需求，以有效需求牵引升级”的双向互动，正是构建供需高水平动态平衡、畅通国内大循环的核心路径。

二是强化标准创新引领，培育产业升级新引擎。本轮政策优化具有鲜明的“提质”导向与标准引领特征，是推动产业迭代、培育新质生产力的关键催化剂。政策通过设定清晰的能效、水效、技术及环保标准门槛，如家电补贴限定于最高能效等级、汽车更新优先支持新能源车型等，实质上是运用市场激励机制，倒逼企业淘汰落后产能、加大技术创新与设备更新投入。这为制造业转型升级树立了明确的“路标”，引导生产要素向先进领域汇聚，驱动整个产业链向价值链高端攀升。同时，政策同步强化废旧资源循环利用体系建设，不仅解决了更新换代的“后顾之忧”，更旨在培育壮大资源循环利用这一新兴绿色产业，为经济可持续发展构建新的增长支点。

三是聚焦消费潜力释放，夯实经济发展根基。内需战略的根本立足点在于最终消费。我国拥有规模庞大且持续成长的中等收入群体，消费结构正向发展型、享受型、品质型快速演进。优化后的政策精准契合这一趋势：在支持范围上，囊括智能家居、适老化产品、商业设施改造等，直接回应人民对美好生活的新期待；在补贴机制上，引入按车价比例补贴、按电梯层（站）分档补贴等更为精细化的设计，更好地匹配不同层次的消费能力，提升政策普惠性与获得感。通过统一全国补贴标准、优化资金兑付流程等一系列措施，着力降低交易成本、破除隐性壁垒，确保政策红利直达消费者，从而有效激发亿万户家庭的微观消费活力，将巨大的市场潜力转化为实实在在的经济增长拉动力。

四是深化市场机制改革，营造统一公平环境。强大国内市场的形成，有赖于全国统一、公平竞争的市场规则。此次政策优化在实施机制上着力凸显“全国一盘棋”，明确对汽车、主要家电及数码产品的补贴执行全国统一标准。这一规定具有强烈的“破壁”效应，旨在从根本上遏制可能出现的地区性市场分割与保护主义倾向，防止“补贴竞赛”扭曲市场信号，保障各类经营主体在全国范围内公平竞争，促进要素与商品自由流动。此外，简化申报程序、推进数据共享、试行补贴预拨等配套措施，有助于显著降低企业制度性交易成本，特别是缓解中小企业资金压力，激发其参与积极性，为扩大内需营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

系统推进“两新”政策优化落实

的关键路径

蓝图已经绘就，关键在于落实。将优化后的“两新”政策红利充分、高效、公平地转化为扩内需、促升级、惠民生的实际成效，是一项复杂的系统工程。需要强化系统思维，聚焦关键环节，加强协同联动，精准务实发力，确保政策在执行中不走样、不变形、效能不打折。

第一，强化标准牵引与创新驱动，推动“两新”行动向“质”跃升。标准是政策的灵魂，创新是升级的动力。下一步，首要任务是加快完善和动态升级相关的标准体系。不仅要严格执行已明确的能效、水效、排放、安全等强制性标准，还需围绕新兴产业和消费热点，加快制修订智能家居、再生材料、再制造产品等关键领域标准，对标国际先进水平，提升我国标准的话语权。其次，鼓励“政策-科技-产业”深度融合。利用设备更新的巨大市场需求，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的各种导向作用，支持首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件的推广应用，打通创新成果产业化的“最后一公里”。引导金融机构开发“设备更新贷”“绿色消费贷”等特色金融产品，创新融资支持方式，形成“标准引领、市场拉动、金融助力、创新突破”的良性循环，使“两新”的过程真正成为产业技术迭代升级的过程，切实发展新质生产力。

第二，优化实施机制与资金管理，确保政策红利直达快享。良好的机制是政策效能的“倍增器”。一是狠抓全国统一大市场要求的落实。各地方必须提高政治站位，不折不扣执行国家统一的补贴品类和标准相关政策，严禁擅自增设门槛、变更条件或搞“小政策”，不得搞地方保护，确保国内市场的整体性与一致性，维护公平竞争的市场秩序。二是优化资金分配与提高使用效率。完善“资金分配与绩效挂钩”机制，建立科学的绩效评价指标体系，将政策执行进度、消费者满意度、撬动社会资本比例、废旧品规范回收率等纳入考核，根据考核结果动态调整资金额度，激励地方提升政策实施效能，避免资金沉淀和低效使用。三是提升数字化监管与服务能力。全面打通商务、公安、税务、工信等部门数据壁垒，建设全国性或区域性的“两新”政策综合服务平台，实现补贴申请、审核、兑付、监管全流程线上化、透明化。利用大数据手段精准识别和打击骗补套补、“先涨后补”等行为，规范市场秩序，守牢资金安全底线，让老百姓敢消费、愿消费。

第三，打通回收利用堵点，构建绿色低碳循环产业链。“以旧换新”能否行稳致远，关键在于“旧”的能否得到妥善处置和高效利用，亟须将回收循环利用体系提升到与更新消费同等重要的位置。一是加快健全回收网络。支持中国资源循环集团等龙头企业构建全国性回收体系，发挥骨干企业的带动作用。鼓励供销系统、生产企业、销售平台、物业公司等多方参与，在城市社区、乡镇农村布局便捷高效的回收站点，解决“旧品交投难”“回收最后一公里”问题。二是规范发展和壮大再利用产业。支持高标准分拣中心、资源化利用项目建设，提升废旧家电、报废汽车、退役设备的拆解利用水平和附加值，推动再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展。规范二手商品交易市场，完善鉴定、评估、售后等制度，提升消费者信任度，促进二手商品流通。三是强化环保监管与责任延伸。严格落实生产者责任延伸制度，加强对回收拆解企业的环境执法，严厉打击非法拆解、污染环境等行为，确保整个循环链条的绿色低碳安全。

第四，加强统筹协调与宣传引导，凝聚全社会共同参与合力。“两新”政策涉及领域广、主体多、链条长，必须坚持系统观念，打好“组合拳”。国家发展改革委作为牵头部门，应依托部际联席会议制度，加强跨部门政策协调和进度调度，及时研究解决实施中的新情况新问题，形成政策合力。商务部、工信部、交通运输部、农业农村部等行业主管部门，需加快制定并动态完善各领域实施细则，确保政策精准落地、具有可操作性。地方各级政府是政策执行的责任主体，要结合本地产业基础、消费特点和财政能力，制定具体落实方案，既要积极有为，也要量力而行，防止“一刀切”和脱离实际，确保财政可持续。同时，要加大政策宣传解读力度，通过多种渠道清晰传达补贴范围、标准、流程，及时公示违规案例，回应社会关切，提升政策透明度。引导消费者形成绿色、智能、低碳的消费观念，鼓励企业提供优质产品和服务，营造政府、企业、社会协同推进的良好氛围，让“两新”政策深入人心、惠及万家。

（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员 肖宏伟）