加强财政科学管理真意

（原标题：加强财政科学管理真意）

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继2024年全国财政工作会议提出“加强财政科学管理”后，2025年底召开的中央经济工作会议和全国财政工作会议再次提及这一要求。这意味着，2026年“加强财政科学管理”依然是财政工作的重点之一。

2025年起，财政部已经开始在12个省份组织开展财政科学管理试点。从各地公布的资料来看，零基预算、绩效改革、国资管理、地方债务管理等内容，均被纳入财政科学管理的范畴。

粤开证券首席经济学家罗志恒说，财政科学管理是通过科学、系统、制度化的方式提升公共资源的配置和使用效率。“财政科学管理是应对当前财政紧平衡、缓解地方收支矛盾的必要手段。一是盘活统筹资源，将散落在各部门、各层级的资产充分利用起来，缓解地方财政‘钱不够’的问题；二是优化地方财政支出结构，为重点支出腾挪更多空间，提高财政支出整体效率；三是防控地方政府债务风险，避免‘钱还不上’的流动性风险和金融风险。”

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇进一步解释，财政科学管理并不是简单的“严格管理”，而是以科学决策为引领、以制度规则为保障、以数据技术为支撑、以绩效结果为导向的全链条管理模式。

一位地方财政人士认为，财政科学管理是对财政相关工作的全部统筹，涵盖零基预算、过紧日子、收入支出、绩效、资产管理等各个方面。其中有一些内容是财政部门本来就在做的重点工作，还有一些财税改革工作仍需逐步落地。财政科学管理是在当前财政形势与改革趋势下，全面提升财政的系统化、精细化、标准化、法治化水平，建立与中国式现代化相适应的现代财政制度的关键举措。

什么是财政科学管理？

2025年起，财政部在12个省份组织开展财政科学管理试点，其中山东、安徽为综合试点省份，承担包括深化零基预算改革在内的全部11项试点任务，其余省份承担部分任务。

《安徽省财政科学管理试点实施方案》显示，综合试点共有11项任务包括：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设。这11项任务中，安徽大部分选择了省市县三级开展试点，部分任务仅在省市两级试点。

从安徽、山东试点的11项任务来看，财政科学管理与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）一脉相承。比如，《决定》提出“加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度”“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”“深化零基预算改革”等要求，均在试点任务中得到体现。

其中，零基预算被不少地区作为改革的突破口。中央层面，财政部等16个中央部门在2024年率先开展零基预算改革试点，通过加强项目梳理、评审、优化，推动打破支出固化格局。地方层面，安徽、广西、甘肃等省（区）也在积极推动零基预算改革。

比如，甘肃财政围绕进一步深化预算管理改革各项要求，紧盯健全现代预算制度目标任务，以零基预算改革为突破口，持续优化支出结构，把财政科学管理试点作为加快财政高质量发展的重要抓手，推动财政治理效能不断提升。

浙江省财政厅在《系统化统筹、标准化引领、精细化管理，积极探索财政科学管理新路径》一文中提到，通过统筹财力保障重大决策部署提升财政管理系统化水平，通过全面深化零基预算改革提升财政管理标准化水平，通过落细落实习惯过紧日子要求提升财政管理精细化水平。

罗志恒对经济观察报表示，财政科学管理即“科学的财政管理”，是对财政管理工作和财税体制改革目标的高度概括，既是一套实践方案，也是一套制度体系，更是一套理财理念。具体来说，就是通过科学的、系统的、制度化的方法提升公共资源的配置和使用效率，健全财政管理制度、优化财政支出结构，进一步提升积极财政政策的效能。财政科学管理涉及财政管理和财税体制的各个领域，包括建立标准化的预算管理（编制、执行、监督、公开、绩效评价和应用等）、完善科学的税收制度、构建合理的央地财政关系等。

为什么推动财政科学管理？

2024年12月召开的全国财政工作会议明确提出“加强财政科学管理”，2025年《政府工作报告》进一步提出“推进财政科学管理”的要求。

近年来中央为何大力推进财政科学管理？

罗志恒认为，“财政科学管理”的提出，是对当前一系列财政新形势、新挑战的系统性回应。

一是应对财政收支紧平衡的需要。当前我国经济增速换挡，经济总体供强需弱、物价偏低，财政收入增长放缓，而“三保”等刚性支出压力不减，必须通过更科学的预算管理方法，优化公共资源配置，提高财政支出效率，把每一分钱花在刀刃上。

二是优化财政支出结构的重要途径。财政支出结构优化不是各个支出领域简单地此消彼长，而是需要通过科学的标准、绩效的约束和全过程的监督，系统梳理和优化各类支出的轻重缓急，压减一般性支出、保障重点支出。

三是防范化解地方政府债务风险的制度保障。防范化解地方政府债务风险不是简单地控制政府债务规模，而是需要建立一套科学的体制机制，妥善处理好安全与发展、债务与增长的关系。

王振宇说，当前提出并大力推进财政科学管理，既是应对财政运行挑战的现实需要，也是推进财政治理现代化的战略选择。首先，中国经济正从高速增长转向高质量发展，增速换挡、结构调整与动能转换叠加，财政收支面临“双向挤压”。收入端受经济增速放缓、土地出让收入下滑影响增长承压，支出端民生、科创、生态等刚性需求持续扩大，财政“紧平衡”成为常态。这种情况下，传统粗放式财政管理模式已难以为继，需要通过科学管理盘活存量、优化增量，在“紧平衡”中实现资源高效配置。

其次，国家治理现代化的推进，对财政管理水平的提升提出了更高要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政管理水平直接关系国家治理效能。随着我国推进国家治理体系和治理能力现代化，对财政的定位从“收支管理工具”升级为“国家治理的重要抓手”，要求财政不仅要保障资金供给，更要通过科学的资金分配和政策引导，调节经济运行、优化资源配置、维护社会公平。

再次，财政领域自身问题与风险防控需求凸显，亟须通过科学管理破局。长期以来，财政管理中存在预算编制与政策目标脱节、资金使用绩效不高、地方政府隐性债务管控难度大等深层次问题，叠加外部环境的不确定性加剧财政运行风险，基层“三保”压力、财会领域违法违规等问题也需要精准应对。推进财政科学管理，本质上是通过制度化、精细化手段破解存量问题，通过常态化防控化解潜在风险，筑牢财政运行的安全防线，这也是落实“守正创新、先立后破”要求的具体体现。

最后，数字技术的更新与信息化基础设施的完善，为财政科学管理提供了技术支撑。各地持续推进预算管理一体化等数字化改革，打破部门数据壁垒与层级信息割裂，实现财政资金数据实时采集、穿透分析与动态监控，为财政管理精细化、透明化与规范化奠定了坚实基础，同时推动财政治理由传统经验型向现代数字治理模式转变，成为构建现代化财政治理体系不可或缺的技术支撑与能力保障。

推动财政科学管理可以解决哪些问题？

在罗志恒看来，财政科学管理能有效解决至少三方面的问题。

一是解决传统预算管理弊端。过去长期实行的基数预算，导致财政支出结构固化、资金使用效益不高。零基预算从理念到实践，都是根据实际需要和使用效果分配财政资金，既能提高资金使用效果，也能避免资金闲置与短缺并存的问题。

二是解决预算碎片化、财政资源统筹能力弱的问题。财政科学管理强化预算资源的统筹，发挥资金的集成效应。

三是解决预算软约束、财政风险防控能力不足的问题。地方政府债务风险的根源之一是预算软约束，需要通过深化改革建立刚性预算约束，建立地方政府债务风险防控长效机制。

试点推进情况

中国财政科学研究院院长杨志勇称，开展财政科学管理试点，目标是力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破。从试点省份的选择来看，东部、中部、西部地区都有代表省份，这将有利于试点经验的推广。

以山东为例，2025年6月，山东省政府发布《关于推进财政科学管理的意见》（下称《意见》），要求扎实推进财政管理改革，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

按照《意见》规划，2025―2026年山东将在省本级和部分市县开展财政科学管理试点，2027年在全省推行。山东力争用3―5年时间，进一步完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效的预算管理制度，构建权责清晰、财力协调、区域均衡、保障有力的省以下财政体制，形成系统集成、法治健全、科学精细、规范高效的财政运行机制。

在试点范围上，山东将全省16市以及31个县（市、区）纳入试点范围，其中济南、青岛、临沂3市为综合试点，承担全部试点任务，其他市县承担部分试点任务。山东鼓励各地因地制宜、先行探索，通过自下而上的方式，探索财政科学管理的新路径。

2025年6月5日，山东省财政科学管理工作动员会议召开，省委副书记、省长周乃翔出席会议并讲话。周乃翔指出，推进财政科学管理，有利于提高资金使用效益、增强财政保障能力，有利于实施更加积极的财政政策，促进经济持续稳健向好、进中提质。

杨志勇说，财政资源和预算统筹紧密相关。2021年4月13日，国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确要求“加大预算收入统筹力度”。从地方财政科学管理的实践来看，“大财政”理念的提出就体现了这一点。

“山东省坚持以‘大财政’理念为统领，着力健全‘大预算’体系，突出‘大绩效’导向，强化‘大数智’支撑，构建‘大安全’格局。江苏省则要求以‘大财政’理念引领财政科学管理水平全面提升，推动资源配置效率最优化和效益最大化，更好支撑江苏省在推进中国式现代化中走在前、作示范。‘大财政’就是要突破既有观念的束缚，让财政回归国家治理的基础和重要支柱定位上来。”杨志勇说。