全国政协委员、中国政法大学商学院院长商文江：构建“全龄友好”康养业态 培育城市新经济增长点

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证券时报记者 秦燕玲

全国政协委员、中国政法大学商学院院长商文江近期关注到城市更新与康养相融合的相关话题。他在接受证券时报记者采访时指出，可以在城市更新过程中着重解决南方供暖基础设施短缺、部分住房户型不完全匹配养老需求等问题，推动城市更新项目与康养更好融合，完善普惠性养老公共服务，让更多老年群体能在其熟悉、适宜的环境中实现居家养老。

2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于持续推进城市更新行动的意见》，其中提出“推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造”“增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务”等，各地城市更新项目也通过加装电梯、增设扶手等单点改造，推进部分适老化建设，取得了一定成效。但总体上看，城市更新与康养融合仍存在诸多短板，难以充分满足老年群体的居家养老需求，需要更为系统地部署推进。

“退休的人越来越多，为了养老而搬去更远的地方住，实际上对大部分人来说并不合适。”商文江认为，可以借助当前城市更新契机，把适老化改造相关项目融入其中。比如，在长三角地区，可以考虑普及供暖设施，以往未普及是因为南方供暖季短、成本高，但南方（供暖设施）更主要的功能是祛潮湿，适宜的体感温度和湿度对老年人来说都很重要。商文江同时举例指出，北方一些老旧小区的户型呈现卧室太大而卫生间太小的特点，与养老需求同样并不完全匹配，这就需要进行改造。

另一方面，商文江表示，现在很多地方进行城市更新的目的在于吸引年轻人，如果能同时做一些适老化改造、跟康养结合起来，居住人群更多元，这样的环境对老年群体而言也更适宜。

“养老不一定要一个地方全都是老年人，跟年轻人在一起，这样才更有生机；养老也不一定非得靠近好山好水，有人气、有人与人之间的交流沟通，反而更‘养人’。”商文江称。

商文江指出，在实际操作中，很多居家养老的退休人群也更愿意选择靠近市中心、各项设施更便捷的社区。城市更新腾挪出这类社区的住房，经适老化改造后可精准对接老年群体的居家养老需求，同时有效承接项目改造后的租赁或租售结合等市场需求，由此进一步提升城市更新项目的社会效益与经济效益。

为推动城市更新与康养服务高质量融合，切实完善普惠性养老公共服务，商文江提出四点建议：

一是强化顶层设计，统筹推进融合发展。将康养融合纳入城市更新整体规划，制定系统性适老化改造标准和实施细则。同时，建立跨部门协同机制，统筹住建、民政、卫健等相关部门资源，形成工作合力，确保康养融合理念贯穿城市更新全过程。

二是聚焦区域差异，提升改造适配性。针对南方地区潮湿气候特点，将供暖设施普及纳入长三角等南方地区城市更新重点内容，解决“祛潮湿、保体感”核心需求，改善老年人居住舒适度；针对北方老旧小区户型不合理问题，加大户型优化改造力度，重点扩大卫生间面积、增设无障碍通道，适配老年群体生活习惯。

三是拓宽资金筹措渠道。可通过安排专项财政资金、发行地方政府专项债券等，加大对城市更新适老化改造与康养融合项目的资金支持力度；鼓励金融机构创新金融产品与服务，为城市更新康养项目提供长期、低息信贷支持；引导社会资本参与城市更新康养项目的投资、建设与运营；建立合理的居民分担机制，根据改造项目受益程度与居民承受能力，确定居民合理分担比例与方式（如以房屋增值收益分享、服务置换等方式替代直接出资）。

四是盘活存量资源，完善服务供给体系。充分利用城市更新腾挪出的核心区域社区住房，通过适老化改造，打造普惠型养老住房，采用租赁、租售结合等模式，满足居家养老群体居住需求；同时，在更新区域配套建设社区养老服务中心、日间照料站等设施，引入专业康养服务机构，提供健康监测、康复护理、精神慰藉等全方位服务，构建“住房适配+服务完善”的普惠养老体系。

总体来看，商文江认为，推动城市更新与康养融合，既是回应民生关切的重要举措，也是推动城市高质量发展、培育新经济增长点的有效路径。建议相关部门高度重视，细化落实相关政策，让城市更新更有温度，让老年群体的居家养老更有保障，真正实现社会效益与经济效益的双向共赢。