全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起：财政政策将总量加力 推动经济结构转型升级

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证券时报记者 贺觉渊

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2026年，中国将继续实施更加积极的财政政策，继续扩大财政支出盘子，同时充分考虑财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。全国政协常委，中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起接受证券时报记者专访时表示，今年我国税收收入将稳步增长，财政重点领域刚性支出“只增不减”，财政可持续性将显著增强。我国更加积极的财政政策将呈现“总量加力、结构更优、改革赋能”的特征，有效拉动内需，推动经济结构转型升级。

过去一年，我国财政收入总体平稳运行，税收收入稳步回升，重点领域支出保障有力。“2026年财政形势将在‘稳’与‘进’中实现新的平衡。”张连起表示，从收入端看，随着经济持续回升向好和税制不断规范，税收收入将稳步增长，结构上直接税占比持续提升，税收调节收入分配的作用更加突出。从支出端看，财政重点领域刚性支出“只增不减”，在保障教育、医疗、养老等需求的同时，还将加大对科技创新、绿色转型等重点领域的投入。

随着近年一揽子化债举措落地见效，我国地方政府债务风险已逐步收敛。张连起预计，2026年各地将继续通过存量隐性债务置换、专项债负面清单管理等措施，推动地方财政风险有效缓释，财政可持续性将显著增强。

去年中国财政政策力度空前，为经济回升向好提供了坚实支撑。展望2026年，张连起认为，更加积极的财政政策首先将表现为总量加力，工具多元。通过扩大财政支出规模，合理安排赤字、专项债和超长期特别国债，形成政策组合拳，重点支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目建设和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，有效拉动内需。

其次是结构更优，精准滴灌。财政支出将从普惠式支持转向靶向发力，更加聚焦新质生产力培育、“投资于人”和扩大内需，强化企业科技创新主体地位，推动经济结构转型升级。

张连起认为，新的一年，财政部门还将通过规范税收优惠和财政补贴，优化转移支付结构，增强地方政府统筹发展能力，为全国统一大市场建设夯实制度基础。

今年是“十五五”开局之年，财政部已明确将深化财税重点领域改革。在张连起看来，“十五五”时期财税改革应聚焦完善直接税体系、健全地方税体系、深化预算管理制度三大核心任务，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

在完善直接税体系方面，将经营所得等资本性收入逐步纳入个税综合所得范围，引入家庭申报制度，优化专项附加扣除，有效解决“收入类型不同导致税负不公”问题，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

在健全地方税体系方面，推进消费税部分品目征收环节后移并下划地方，完善房地产税制度设计，培育地方主体税种，破解“央地财力与事权不匹配”难题，激发地方发展内生动力。

在深化预算管理制度改革方面，全面落实零基预算，强化财政资源统筹，建立跨年度预算平衡机制，打破支出固化格局，让财政资金真正向“有效益、有战略价值”的领域集中，提升国家治理效能。

“未来税收政策可在调节收入分配、吸引创新人才、促进社会公平方面精准发力，构建更加公平、更具吸引力的税收环境。”张连起表示，在调节收入分配上，应坚持“提低、扩中、控高”的思路：通过税收优惠支持小微企业和个体工商户发展，间接增加低收入群体就业与收入；优化个税专项附加扣除，提高“一老一小”、住房贷款利息等扣除标准，减轻中青年家庭税负；强化资本所得税收征管，完善高收入人群个税汇算清缴机制，防范逃避税行为。