居民增收计划、养老金上涨、支持AI开源社区……45个关键词读懂2026政府工作报告

（原标题：居民增收计划、养老金上涨、支持AI开源社区……45个关键词读懂2026政府工作报告）

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两会报道组 2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？经济观察报两会报道组为您逐个解读。

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关键词：经济增长4.5%－5%

报告原文：经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

经观说：2023―2025年，中国GDP增速目标均设定为“5%左右”，且实际增速均完成预期，三年分别实现5.2%、5%、5%。2026年GDP增速目标调整为4.5%―5%，进一步体现出政策“积极务实”的取向。

一方面，采用区间增速目标，并在实际工作中争取更好的结果，体现了“从坏处打算、向最好处努力”的思路。

以中国当前的经济体量和发展阶段，即便按“4.5%”下限测算，也已是一个较高的增速。按照此前多位研究者测算，要实现2035的远景目标，经济增速要达到4.4%或4.5%以上；而“5%”这一上限则有利于调动各方积极性。今年政府工作报告中也提出“在实际工作中努力争取更好结果”“各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果”。

另一方面，区间目标的设定，既充分考虑到2026年中国经济依旧面临内外部压力，也立足“十五五”开局之年的定位，为调结构、防风险、促改革预留空间，为后续经济高质量发展夯实基础。

我们应当看到，中国正走向高质量发展之路，要统筹好“质的有效提升和量的合理增长”，在此过程中，宏观政策的目标体系也正朝着更加多元、更加完善的方向转变。

关键词：赤字率4%左右

报告原文：今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。

经观说：2026年政府工作报告明确提出，2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。

2008年以来，中国一直实施积极财政政策，大部分时间赤字率一直维持在3%以下。2020年赤字率首次突破3%，升至3.7%；2021年为3.2%，2022年降至2.8%，2023年进一步升至3.8%，2025年赤字率提高到4%左右，2026年维持了4%的赤字率。

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。2026年赤字率水平维持在4%左右，专项债规模等也与2025年基本持平，既保持了一定的财政政策力度，又为后续调控预留了空间。值得注意的是，尽管2026年拟安排赤字率与2025年相同，但随着GDP增长，赤字的绝对规模是增加的，这也体现出今年实施更加积极财政政策的力度在进一步加大。

关键词：支出规模将首次达到30万亿元

报告原文：一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。

经观说：2025年12月召开的中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

2025年，全国一般公共预算支出287395亿元，在“投资于人”领域增速显著提升，比如，社会保障和就业支出44416亿元，比上年增长6.7%；卫生健康支出21446亿元，比上年增长5.7%。 

2026年政府工作报告也提出， 2026年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

保持财政支出规模稳定，是稳定宏观经济大盘的关键。当前外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，保持必要的支出总量能直接带动有效投资、补齐民生与基建短板，对冲经济下行压力。只有支出力度不减，改革与政策效能才能持续释放，避免因收缩过快引发需求不足、增长乏力的风险。还有助于稳定市场预期，为经济转型升级和可持续发展提供坚实支撑。

关键词：财税体制改革

报告原文：推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

经观说：党的二十届三中全会部署了多项改革目标，财税体制改革是其中重点。按照政策安排，2029年改革目标要基本完成，因此，2025年以来财税领域改革明显提速， 2026年政府工作报告也就多项改革举措作出具体部署。

其中，深化零基预算改革、扩大中央部门试点范围，是推进财政科学管理的核心路径。不同于传统“基数+增长”模式，零基预算从“零”出发统筹核定支出，能够清理无效支出、优化资金配置，破解资金分配固化难题，让有限财力向重点领域倾斜，进一步提升财政资金使用效益。

当前地方财政收支压力较大，无论是健全地方税体系、拓展地方税源，还是调整优化消费税征税范围与税率、推进部分品目征收环节后移，都能为地方财政提供增量资金，缓解收支紧张局面。这些举措既有助于解决地方财政困难，也能推动财税改革向纵深推进。

总体来看，今年财税政策兼顾“政策给力”与“改革发力”，较好体现了“政策支持和改革创新并举”的思路。

关键词：推动价格总水平由负转正

报告原文：居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。

经观说：近年来，物价目标在中国宏观经济框架中的重要性显著提升。2025年年底召开的中央经济工作会议再次强调“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”；2026年政府工作报告明确提出“推动价格总水平由负转正”。

物价问题事关国计民生，关系到社会经济发展全局。从宏观经济运行来看，物价绝不是越低越好。事实上，物价持续低迷，也是企业盈利难、居民增收难的原因之一――物价会通过影响市场预期、居民消费，最终传导至企业利润与居民收入。这也是物价目标重要的原因：它是促进经济良性循环的重要前提。

从2024年下半年，各方对物价目标的关注度和政策支持力度明显加大。2025年随着各项政策落地见效，物价呈现企稳趋势，特别是下半年核心CPI表现有所改善，但整体物价水平仍面临较大压力。全年CPI同比由上年的上涨0.2%转为持平；PPI同比下降2.6%，降幅比上年扩大0.4个百分点。

“供强需弱”是目前中国经济面临的结构性矛盾，在这一背景下，要改善物价问题预计需要较长过程，且需要一揽子政策协同发力，其中货币政策可能需要发挥更重要的作用，2026年政府工作报告提出，要继续实施适度宽松的货币政策，并明确“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，引导利率下行，尤其是贴近市场感受的实际利率下行，或将成为一个重要的政策方向。

2026年中国GDP增长目标有所调整，由此前数年的5%调整为4.5%―5%。但在当前对物价目标高度重视的背景下，2026年经济增长中更值得关注指标，应该是GDP平减指数能否由负转正，反映物价水平的名义GDP增速是否重回实际增速之上，因为这与企业盈利、居民收入等“获得感”密切相关。

关键词：城镇调查失业率5.5%左右

报告原文：城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。

经观说：2023―2026年，我国城镇调查失业率目标均设定在5.5%左右，过去三年实际城镇调查失业率均被控制在预期目标以内。但此目标是建立在应届毕业生数量连年创下历史新高的背景下取得的，这意味着达成目标需要付出的努力是更多的。

就业是民生之本、财富之源，稳就业是实现高质量发展的必然要求。近几年，就业总体保持稳定，但结构性矛盾依然较为突出，青年等群体就业压力较大，稳就业还需要付出更多的努力。

为此，政策层面可谓千方百计促就业，2026年政府工作报告也提出了多项举措。需要注意的是，宏观经济运行状况直接决定就业形势能否稳定。因此，2026年促就业、稳就业，仍需要在推动宏观经济增长方面付出更大努力。

关键词：居民收入增长和经济增长同步

报告原文：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

经观说：“居民收入增长和经济增长同步”，是中国宏观经济的长期目标之一。近年来，这一目标的重要性愈发凸显：一方面，在“供强需弱”的宏观背景和“扩大内需”政策要求下，稳定和提升居民收入的紧迫性和重要性不断增强。强调“促进居民收入增长和经济增长同步”，有助于缩小宏观经济产出与居民实际感受之间的“温度差”，增强居民在收入分配中的获得感；另一方面，近两年来，居民收入增长确实面临一定压力。

过去二十多年间，尽管个别年份居民收入增速与GDP增速会有一定差别，但总体上基本保持同步，没有出现严重的背离。而近两年，多个居民人均可支配收入位居前列的省份，出现了居民收入增速低于GDP增速的情况。

怎么保障居民收入增长和经济增长同步？

首先，工资性收入是居民收入的最主要来源。为促进居民收入增长，2026年政策可能仍需要在提高最低工资标准、深化个人所得税改革、完善工资集体协商制度、健全工资合理增长机制等方面持续发力。

其次是增加居民财产性收入，包括房租、土地租金、存款利息、股票分红等。2026年要提升居民财产性收入，可能仍需要进一步加大稳定房地产市场的政策力度，推动资本市场持续健康发展。

关键词：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元

报告原文：加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 。

经观说：近年来，多位学者、代表委员纷纷建议提高城乡居民基础养老金。城乡居民养老金是广大农村老年群体一项重要稳定收入来源，在减轻老年人生活压力、调节收入分配等方面发挥着关键作用。提高城乡居民养老金标准也被视作促消费的重要政策抓手。

我国城乡居民基础养老金月最低标准，已从制度建立初期的每人每月55元提高至143元。其中，2024年、2025年连续两年20元／月的涨幅，创下制度实施以来的新高。在143元的全国最低标准基础上，各地还结合地方财政补贴给予相应补贴，补贴后大部分省份城乡居民月养老金超过200元。

2026年，城乡居民基础养老金月最低标准再次上调20元，这一调整既兼顾了老年群体的获得感，也考虑了财政承受能力。

不过，多位研究者认为，当前城乡居民养老金水平仍有进一步上涨的空间。未来几年，在完善城乡居民养老金制度、提高待遇水平方面，仍需在个人缴费、财政补助等环节持续发力。

关键词：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

报告原文：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。 

经观说：今年政府工作报告有一个显著变化：此前多年沿用的“单位国内生产总值能耗降低”目标，调整为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”目标。这既是“双碳”政策目标的既定节奏，也是绿色发展的现实需求。随着经济社会的发展，化石能源消耗在国民经济中的占比逐渐下降，非碳排放的绿色能源占比逐渐上升，单纯控制能耗已经难以精准控制碳排放。

今年是“能耗双控”向“碳排双控”转型的第一年。“能耗双控”指控制能源消费总量与单位国内生产总值所需消耗的能源；“碳排双控”则指控制二氧化碳排放总量和单位国内生产总值所需排放的二氧化碳。

“碳排双控”中的强度控制，要求经济生产活动逐步降低碳排放水平，对排放强度较高的生产行为进行约束；总量控制则要求一个区域内的碳排放值总量不超过一定限额。强度控制允许碳排放总量随经济产出动态调整，避免对经济增长造成刚性约束。

从“能耗双控”转向“碳排双控”，对企业可能带来不同的影响。在“碳排双控”下，单位国内生产总值二氧化碳排放量更低的企业将获得更多收益，从而激励企业加大节能技术、清洁能源利用、生产流程优化等方面的投入，逐步淘汰落后产能。

“碳排双控”目标的达成也有赖整个碳市场的建设。今年政府工作报告提出，要“完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”。2026年，预计将在碳市场建设上看到更多举措。

关键词：深化国资国企改革方案

报告原文：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。

经观说：国资国企改革正步入深水区。2026年政府工作报告明确指向“制定和实施”系统性方案，意味着国资国企改革从多点突破转向顶层设计与执行闭环。推进国有经济布局优化，核心在于推动资源向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中，同时清退低效无效资产，这既是有进有退的战略取舍，也是国有资本功能重塑的关键一步。

结构调整则暗含双重整合路径，专业化整合减少同业竞争，产业化整合打造现代产业链龙头。方案能否在混合所有制改革、市场化经营机制等体制机制性改革上取得实质性突破，将直接决定这场改革的含金量。

关键词：完善中国特色现代企业制度

报告原文：完善中国特色现代企业制度。

经观说：现代企业制度正从“形似”走向“神似”。“完善中国特色”这一限定词尤为关键――既非照搬西方范式，也非退回传统管制，而是在坚持党的领导与公司治理相统一的前提下，探索产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的实现路径。这意味着董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制将加速落地，国企治理有望从行政化向法治化实质性切换。

关键词：大力弘扬企业家精神

报告原文：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。

经观说：区别于以往对企业家这一群体的泛化表述，此次明确指向年轻一代企业家，既是对代际传承焦虑的回应，也暗含对创新容错、产权保护、公平竞争等制度土壤的呼唤。促进年轻一代企业家健康成长，不仅需要正向激励，更依赖法治化营商环境对产权与契约的刚性保障，这才是企业家精神得以涌流的底层逻辑。

关键词：进一步扩大高水平对外开放

报告原文：进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放。

经观说：制度型开放正在向纵深推进。“稳步扩大”这一定调，既回应国际环境复杂化的现实约束，也表明开放节奏将服务于改革深度与安全的动态平衡。区别于商品和要素流动型开放，制度型开放的核心在于规则、规制、管理、标准等制度层面的对接与重塑，这意味着新的一年，营商环境优化有望深入到竞争中性、产权保护、监管一致性等深层议题。

“积极扩大自主开放”释放出的信号是，主动设计而非被动接受，以我为主而非单向回应。以服务业为重点突破口，既契合中国产业结构升级，也回应全球服务贸易的增量空间。增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的点名开放，指向的正是此前外资准入的敏感地带，释放的是可预期的制度承诺。以开放促改革促发展，通过外部竞争压力激活内部体制弹性，在双循环格局中提升中国经济的全球竞争力。

关键词：高质量推进高标准农田建设

报告原文：严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。

经观说：“严守耕地红线”与“严格占补平衡管理”并提，意味着耕地保护走向实质管控，占补平衡更强调质量相当、生态匹配，遏制“占优补劣”的形式主义。高质量推进高标准农田建设，标志着农田基础设施将向集中连片、旱涝保收、稳产高产的现代化农田体系加速成型。

黑土地保护与盐碱地综合利用形成对照，前者是抢救性守护，后者则是向边际土地要增量的战略进取，一守一攻之间，彰显的是藏粮于地、藏粮于技的系统思维。

关键词：扩大双向投资合作

报告原文：扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。

经观说：“扩大双向投资合作”的提法，表明既欢迎外资流入，也支持中企出海。深化外商投资促进体制机制改革，意味着外资管理的进一步优化，制度型开放的内涵也在不断扩充。“保障国民待遇”写入报告，回应的是外资企业的核心关切。这预示着公平竞争审查、负面清单瘦身、政府采购平等对待等举措落地可期。

“促进境内再投资、扩大本地化生产”的措辞，区别于新设项目的增量思维，激活存量外资的利润再投资、研发中心本地化，还能规避跨境资本流动波动。

新版鼓励目录导向的调整，或许意味着发展的逻辑正在从规模扩张转向质量提升，引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域。

关键词：扩大绿电应用

报告原文：着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

经观说：目前，我国已建成世界上最大的可再生能源发展体系。根据国家能源局数据，截至2025年底，我国可再生能源总装机容量达到23.4亿千瓦，风电、光伏合计装机容量历史性超过火电。

风电、光伏等绿电天然具有波动性，难以像传统火电那样实现快速调节与按需发电。在传统电网架构下，风电、光伏等绿电消纳难题逐步显现：2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少。

工业作为用电大户，理论上可以消纳绿电，并为自身产生绿色价值。但由于绿电的波动性难以匹配工业稳定用电需求，且其绿色价值较难变现，实际消纳效果也较差。

《2035年中国国家自主贡献报告》提出，到2035年，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上。因此，无论是从现实消纳需求，还是“双碳”等政策要求来看，扩大绿电应用都势在必行。

扩大绿电应用已有相关政策。比如2025年，相关部门相继出台了绿电直连、零碳园区等建设方案，鼓励终端用户更多地采用风电、光伏产出的电力；2025年国家发展改革委也印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》，拟将绿电消纳责任扩展压实。预计2026年相关政策与实践将持续推进，可再生能源消纳问题有望得到进一步改善，为风电、光伏新增装机奠定基础。

关键词：积极发展农村养老服务

报告原文：深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

经观说：截至2021年底，中国农村老年人口约1.2亿。面对农村老人普遍存在的收入有限、照料缺位、情感缺失等现实问题，加快发展农村养老服务，尤其是办好农村养老机构，已迫在眉睫。

农村养老服务虽蕴含着巨大的潜在市场，但短期内市场参与程度不高，造成此现象的关键原因，在于老年人的支付能力有限，农村养老服务机构普遍面临难以收支平衡的难题。

为促进农村养老机构高质量发展，国家已出台一系列政策。比如今年1月，面向中度以上失能老年人、最高每月800元的养老服务消费补贴在全国落地，既让农村养老机构受益，也极大减轻了农村老人入住养老机构的经济负担。当然，政策仍有进一步细化完善的空间：比如进一步加大对供给端养老机构的扶持力度，通过公建民营、提高床位补贴等方式降低农村养老机构的运营成本；通过大幅提升城乡居民养老金，增强老年人的支付能力等。

关键词：推行长期护理保险制度

报告原文：推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

经观说：我国正面临人口老龄化不断加深所带来的严峻挑战。失能人群的护理问题已成为社会关注的焦点。面对“一人失能、全家失衡”的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。

自2016年起，我国正式启动长期护理保险制度试点工作。当下，长期护理保险试点阶段核心任务已基本完成，但在财务平衡、护理服务和政策协同等方面仍然面临一些挑战。

推行长期护理保险制度有助于补齐社会保障体系的短板，进一步织密筑牢社会保障安全网。此外，作为激活银发经济发展潜力的核心抓手，长期护理保险制度将在推动养老、健康产业发展、引导市场供给侧改革，促进护理服务资源向基层下沉、向农村和欠发达地区延伸，规范养老服务价格形成机制等方面发挥重要作用。

关键词：释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力

报告原文：清理消费领域不合理限制措施，释放文旅，赛事，康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造"购在中国"品牌。

经观说：随着居民收入水平的提高，消费不断升级，消费需求正从传统的商品购买转向更高层次的精神体验与健康追求。文旅、赛事、康养等服务消费具有更高的收入弹性，消费潜力还有释放空间。

释放这些领域的消费潜力需要配套政策的精准发力。在文旅方面，除了打造“购在中国”等消费新场景，此次政府工作报告中也提出支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，解决消费者没时间消费的痛点。在赛事领域，相关政策正在重点发展赛事经济与冰雪经济，文旅行业也将赛事和旅行结合起来，推行新的融合模式。在康养方面，随着银发经济的发展，旅居养老等银发经济新业态正蓬勃发展，政策正在为老年人创造安心、放心的消费环境。

关键词：完善免费学前教育政策

报告原文：推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。

经观说：为切实减轻家庭经济负担、降低育儿成本，2025年，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确提出从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费用。这项政策直接指向了减轻家庭经济压力、健全民生保障体系，在有效降低育儿成本的同时，与生育支持、托育服务等政策形成合力，进一步提升家庭的生育和养育意愿。

根据政策要求，公办幼儿园大班幼儿的保育教育费实行全额免除；普惠性民办幼儿园则参照同类型公办幼儿园的免除水平，相应减免保育教育费。保育教育费是学前教育阶段最主要的收费项目，主要涵盖幼儿在园期间的日常照护、教育教学、游戏活动、场地使用及日常管理等基础服务支出。

不过，现阶段免费学前教育的覆盖范围仍有拓展空间，0―3岁婴幼儿托育服务及幼儿园小班、中班阶段，尚未纳入免费保障范畴。此次政府工作报告明确提出完善免费学前教育政策，这也意味着相关政策将持续优化完善，或将在确保目前公办幼儿园大班免费政策落地见效的基础上，鼓励有条件的地区先行探索，将免费范围延伸至学前两年，并结合育儿补贴等政策，持续减轻家庭的生育、养育和教育成本。

关键词：资本市场回稳回暖

报告原文：综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃

经观说：2024年12月9日，中央政治局会议首提“稳股市”，到2025年强调“更大力度”促进楼市股市健康发展，显示出政策层对提振楼市和股市的重视程度进一步提升。2025年，资本市场的投融资改革不断深化，A股市场在政策支持、资金流入和产业转型的驱动下，走出了“慢牛”的行情轨迹。上证指数全年上涨18.41%，最高突破4000点，创2015年以来十年新高，同时总市值、成交额、融资余额等指标连创纪录，实现了回稳回暖。

关键词：高效用好国家创业投资引导基金

报告原文：高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

经观说：科技创新已成为驱动经济高质量发展的核心引擎，而耐心资本供给不足、早期科技企业融资难等问题始终是制约创新活力的关键瓶颈。2025年3月，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上宣布设立国家创业投资引导基金。2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动。

报告要求高效用好该基金，撬动社会资本做天使投资与创投，政府基金带头长期陪伴，助力初创企业跨越成长周期，加速成长为科技领军企业。国家创投引导基金是“耐心资本” 的重要抓手，其探索将为我国科技金融发展提供宝贵经验。

关键词：制定促进农业保险发展的措施

报告原文：制定促进农业保险发展的措施。提高农业综合防灾减灾能力。

经观说：农业保险是现代农业风险管理的有效机制，对稳定农业生产、保障农民收益具有重要作用。2004年以来，我国逐步构建起政策性农业保险制度框架。截至2025年，农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元。

但在发展过程中，农业保险仍面临一些问题和挑战：例如，全球气候变暖导致极端天气事件频发（如洪涝、干旱、低温冻害等），增加了农业灾害风险管理的难度；农业保险产品服务与新型农业经营形式的需求存在不匹配；面对区域性乃至全国性重大灾害，现有的商业再保险和农业再保险机制有待进一步提升。

在促进农业保险发展的同时，提高农业综合防灾减灾能力，也为农业保险转型升级指明了方向，即推动其从传统的“损失补偿者”升级为农业风险的“主动管理者”，使农业保险成为服务乡村全面振兴不可或缺的重要金融工具。

关键词：继续实施适度宽松的货币政策

报告原文：继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

经观说：2026年政府工作报告延续“适度宽松的货币政策”基调。自2024年12月中央经济工作会议定调以来，我国货币政策已进入支持性政策的新常态。报告将“物价合理回升”列为货币政策重要考量，与2025年中央经济工作会议“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”呼应，是应对当前有效需求偏弱、物价低位运行的现实需要。货币政策更加注重促进经济稳定增长、推动物价合理回升，有利于稳定市场预期、改善企业盈利、提振消费信心，为经济持续回升向好营造适宜的货币环境。

降准降息方面，以“灵活高效运用”替代2025年政府工作报告中的“适时”表述，措辞微调背后是对政策传导效率的更高要求，意味着操作时点将更紧密跟随经济数据与市场预期变化，避免流动性淤积于金融体系。

关键词：健全中长期资金入市机制

报告原文：持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度。

经观说：持续引导中长期资金入市，是提振市场信心、夯实资本市场发展根基的关键举措。2026年对中长期资金入市的表述从“大力推动”转变为“进一步健全机制”，核心是在“长钱入市”已经取得实质性进展后，要继续健全制度环境，吸引更多的中长期资金进入资本市场。

回顾2025年，我国资本市场在政策端持续发力，为构建“长钱长投”制度环境作出系统安排，明确提出了扩大保险资金、公募基金、养老金等中长期资金的入市规模与配置比例的建议，还推动了公募基金、国有商业保险公司长周期考核机制落地。截至2025年年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约为23万亿元，较年初增长36%。

整体来看，资本市场的资金结构正持续向长期化、稳定化演进。下一步，“长钱长投”制度政策环境将持续优化，以期推动各类中长期资金提升A股实际投资规模与配置比例，助力资本市场平稳健康运行与实体经济高质量发展形成良性循环。

关键词：扩大贷款贴息政策支持领域

报告原文：扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。

经观说：2026年个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，将从覆盖范围、支持力度、实施周期三方面同步升级，意味着财政贴息工具正升级为跨周期制度安排。根据2026年1月20日的最新政策，个人消费贷款贴息取消消费领域限制，覆盖商品消费及文旅、餐饮、赛事、康养、托育等所有服务消费场景，年贴息1个百分点（不超过贷款合同利率50%），单户年上限3000元，实施期延长至2026年底；服务业经营主体贷款贴息范围从原有的8类扩至11类，新增数字、绿色、零售三大领域，单户贷款上限从100万元提升至1000万元，年贴息1个百分点、期限不超过1年，财政分担比例为中央90%、地方10%。

关键词：实施好一次性信用修复政策

报告原文：实施好一次性信用修复政策。

经观说：2026年政府工作报告，首次提出“实施好一次性信用修复政策”。2025年12月，中国人民银行发布通知，实施一次性信用修复政策。该政策针对2020年至2025年底期间产生的、单笔金额不超过1万元的个人逾期记录，只要在2026年3月31日前足额还款，即可“免申即享”修复，征信系统将自动调整还款状态标识。这次精准施策，既能给确有困难但主动履约的人“松绑”，避免其陷入长期信用困境，解除融资与消费限制，直接激活住房、汽车、文旅等领域购买力，又能引导逾期债务清偿、压降金融风险，为扩大内需、畅通经济循环提供重要支撑。

关键词：培育壮大新兴产业和未来产业

报告原文：培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

经观说：新兴产业与未来产业分而述之，暗含清晰的技术梯度，前者指向已具备产业化条件的集成电路、低空经济等领域，重在壮大成势，后者聚焦量子科技、具身智能、脑机接口等前沿方向，重在培育孵化。

央国企的角色定位，也有了新意，比如“带头开放应用场景”的提法，更强调发挥需求侧牵引作用，以重大工程、核心装备、关键场景的开放，为技术迭代提供真实试验场和初始订单。这一模式既有利于规避行政化选项目的偏差，又以市场机制筛选真正具备工程化能力的技术路线，是更为成熟的市场化表达。

“投入增长和风险分担机制”的配套设计，是在为未来产业铺路。未来产业周期长、不确定性高，单纯财政输血难以为继，建立政府引导、市场主导、多元参与的投入格局，以风险共担机制撬动社会资本敢投愿投，才能摆脱相关融资困境。

关键词：建立未来产业投入增长和风险分担机制

报告原文：鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

经观说：对未来产业的培育逻辑，2024年提到“开辟新赛道”，明确方向、启动布局；2025年要“建立未来产业投入增长机制”，解决钱从哪里来、怎么持续投的问题；2026年侧重投入与保障并重，首提风险分担机制，在保证投入的同时，解决不敢投、失败了怎么办的后顾之忧。

对投入周期长、短期内较难盈利的前沿产业，风险分担机制的提出，有助于引导和撬动不同性质的资本在不同阶段接力投入，形成一个覆盖全生命周期的、多元且接续的资金支持体系。以具身智能为例，企业在技术孵化期需要基础研究投入，还要走过成果转化期的“死亡之谷”，才能叩响产业化初期的门。这段漫长的路需要能承担高风险的耐心资本来陪伴。

关键词：促进新一代智能终端和智能体加快推广

报告原文：打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

经观说：智能体首次被写入政府工作报告，与智能终端并列。到了2025年，智能体不仅会说话，还能干活，甚至能自主理解人的意图并执行动作。政策同时关注了物理形态的终端设备（硬件）和虚拟形态的智能服务（软件），强调硬件与软件协同推进，有望构建完整的智能应用生态。

关键词：支持人工智能开源社区建设

报告原文：支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。

经观说：这是首次在政府工作报告层面肯定开源的战略价值，标志着开源从技术圈层的自发行为上升为国家层面的战略自觉。这与中国在开源AI大模型领域的实践突破密切相关，DeepSeek、豆包、阿里通义千问等开源产品已经逐渐摘掉“跟随者”标签，成为在某些细分领域引领全球AI开源生态和开发者创新的力量。 

与此同时，开源社区能让不同创新主体不再单打独斗。大厂开放底层能力吸引开发者在其平台上创新；中小企业大幅降低研发门槛；个人开发者可以通过智能应用创业。这将加速人工智能在千行百业的商业化规模化应用，催生更多智能原生的新业态。

关键词：深入整治“内卷式”竞争

报告原文：加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

经观说：过去几年，反垄断的聚光灯主要打在平台经济“资本无序扩张”上，而2026年的提法，更侧重于促进公平竞争，鼓励高质量的竞争，打击低质量的内耗。

过去，互联网行业习惯“烧钱”换规模、以低价倾销获取市场份额，这一模式可能面临直接的政策阻力。在民生消费、智能硬件、大模型等赛道，企业必须寻找价格之外的差异化价值。

“反内卷”没有停留在呼吁层面，报告明确列出了一套立体式治理组合拳。其中，产能调控与标准引领是上游干预，通过准入门槛和强制标准，将那些靠“堆人、堆钱、拼底价”的玩家挡在门外；而价格执法与质量监管则是行为干预，针对的是通过牺牲质量来换取价格优势的短期行为。

关键词：优化医疗机构功能定位和布局

报告原文：优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。

经观说：长期以来，患者集中涌向大医院，既反映出人们寻求优质医疗服务的普遍心理，也折射出优质医疗资源过度集中、基层服务能力薄弱的结构性矛盾。

近年来，卫健系统持续推进医疗资源优化布局。2026年全国卫生健康工作会议进一步明确“强基、稳二、控三”的原则，系统概括了当前的工作方向。通过严格控制三级医院的院区数量、床位规模等，抑制其无序扩张，有助于缓解大医院对人才和患者的“虹吸效应”。同时，需要持续提升基层诊疗能力，使常见病、多发病在基层能够得到有效诊治。

关键词：打造生物医药新兴支柱产业

报告原文：培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

经观说：生物医药产业既事关大众健康，也是培育新质生产力的关键支撑之一，该产业具备技术壁垒高、全球可贸易、增量空间大等明显优势。

我国生物医药产业已实现快速发展，2025年我国批准上市的创新药76款，创新药对外授权交易潜在总金额超1300亿美元，均创历史新高。

当前，生物医药产业界一方面持续加大科技创新力度，针对新靶点、新化合物、新机制开展科技攻关，在继续发挥快速跟随优势的同时，做更多原始创新方向的突破；另一方面正加速推进国际化，通过多种方式开拓海外市场，中国的生物医药产业正站在全球化的起点，未来中国生物医药产业在全球的市场份额有望大幅提升。

关键词：优化医药集中采购

报告原文：优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。

经观说：自2018年11月国家医保局启动“4+7”集采试点以来，国家层面已开展了十一批药品集采，成功采购490种药品，有效降低了群众用药成本。

医药集采旨在通过压缩药品流通环节成本，直接降低群众用药负担，提升医保基金使用效率，引导医保为药品的临床价值付费。同时，该政策也致力于形成市场倒逼机制，推动医药企业转向创新驱动发展。

2025年以来，国家医保局在持续优化集采规则，在2025年10月开展的第十一批集采中，国家设置了“锚点价”避免极端低价。目前，医药集中采购已进入优化新阶段，政策导向从灵魂砍价转向稳临床、保质量、防围标、反内卷的系统重构。

未来，如何在继续降低群众用药成本的同时，保证集采药品“降价不降质”，并获得群众对集采药品的信任，还需要有关部门持续对集采规则进行优化。

关键词：加快发展商业健康保险

报告原文：加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

经观说：商业健康保险正从医疗保障体系的补充选项，成长为支撑多层次医疗保障体系的重要力量，但其发展也面临增速换挡、结构转型的挑战。

2025年，商业健康保险年度保费为9973亿元，离此前业内期待的万亿关口尚有一步之遥，增速创下近五年新低。与此同时，商业健康保险的总赔付支出在医疗费用支出中占比较小，商保对于降低患者自付压力的作用还未得到充分显现。

为加快商业健康保险发展，政策层面在持续发力。2025年9月，国家金融监督管理总局发布《关于推动健康保险高质量发展的指导意见》，要求构建全覆盖、多层次的商业医疗保险产品体系，积极将医疗新技术、新药品、新器械纳入保险保障范围。2025年11月，国家医保局首次制定商保创新药目录，纳入19种临床价值突出的药品，旨在推动商保与基本医保衔接互补。2026年全国医疗保障工作会议也明确鼓励商业健康保险将更多基本医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围，鼓励商业健康保险机构扩大对创新药的投资规模，促进创新药研发。

关键词：稳步推动基本医疗保险省级统筹

报告原文：健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹。

经观说：“推进基本医疗保险省级统筹”已经连续三年被写进政府工作报告。在2025年12月的全国医疗保障工作会议上，完善基本医疗保障制度、稳妥推进基本医保省级统筹也是国家医保局2026年的第一项工作重点内容。这意味着医保基金省级统筹将进一步深化。

我国基本医保制度建立初期，采取了“宜市则市、宜县则县”的统筹策略，除了北京、天津、上海三个直辖市实行省级统筹以外，其余各省都逐渐实行了地市级统筹。截至2025年12月，全国的基本医保统筹地区数量超过300个。全省各地市“分灶吃饭”，也导致医保钱包过于分散，一省之内情况也有较大不同，经济较好的大城市基金结余充裕，其他城市可能面临基金穿底风险。实行省级统筹则可以整合医保基金池，优化资金的配置。据国家医保局统计，截至2025年12月，已有20个省份发文推进省级统筹。

关键词：坚决打击欺诈骗保

报告原文：深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。

经观说：近年来，政府部门持续以多种方式严查医保诈骗。以2025年为例，1月，国家医保局启动2025年定点医药机构违法违规使用医保基金自查自纠工作，自查自纠的主体从定点医疗机构，延伸至定点零售药店。7月起，医保定点机构销售药品必须扫描药品追溯码，确保药品“来源可查、去向可追”。9月，国家医保局开展医保基金专项整治“百日行动”，重点打击倒卖医保回流药、超量开药等行为。2025年，国家医保局的飞行检查都采取了“四不两直”的检查方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，覆盖到所有统筹地区和各类医保基金使用主体。

过去5年里，全国各级医保部门共追回医保资金约1200亿元，在2025年上半年，全国共检查定点医药机构33.5万家，追回医保基金161.3亿元。同时，大量违法者被严肃追究刑事责任，据最高人民检察院统计，2025年1月至11月，全国检察机关共办理医保领域欺诈骗保犯罪审查起诉案件3500余人。

2026年初，政府工作报告继续释放对医保诈骗的“零容忍”信号。保障基金安全合理使用，守好老百姓的看病钱、救命钱，仍将是未来的关键主题。

关键词：着力稳定房地产市场

报告原文：着力稳定房地产市场。 

经观说：2024年9月底，北京、上海等一线城市出台房地产新政，从限购、首付比例、按揭利率等多个方面发力，进一步释放市场需求，对房地产市场起到有力支撑。到2025年下半年，虽然新政效应逐步消退，但市场整体已日渐趋稳。 

对房地产市场的提法从2025年的“止跌回稳”更新到2026年的“着力稳定”，这一变化意味着房地产市场经过各方共同努力，已经基本实现“止跌”的阶段性目标。2026年的新目标，则是进一步巩固楼市“稳定”的局面。 

2026年2月底，上海出台“沪七条”楼市新政，进一步放松非沪籍常住人口的购房门槛，同时提升公积金贷款额度。首套房公积金贷款额度上限从160万元提高至240万元，进一步降低新市民购房成本。 

根据中原地产研究院数据，“沪七条”出台当周，上海二手房报价指数上升2.4个百分点至26%，二手住宅成交量的回升速度明显好于其他一线城市，进一步夯实了楼市稳定基础。

关键词：盘活存量

报告原文：因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

经观说：“盘活存量”并非首次提出。2025年政府工作报告更多聚焦“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房”；而2026年则进一步明确“鼓励收购存量商品房用于保障性住房等”。

在此前的表述中，收购存量、去库存和保障房建设通常分开表述。2025年中央经济工作会议提出“因城施策控增量、去库存、优供给”。此次政府工作报告将其作为2026年的重点工作任务之一，明确将盘活存量与去库存、保障房建设等措施协同推进。

收购存量商品房用于保障房建设，一方面可以减少市场供给、优化供需结构，有利于稳定市场；另一方面也能够增加保障性住房供给。

一些城市已经率先行动。2026年以来，上海等城市已经启动收购存量商品房用于保障房建设，郑州等城市甚至创新性推出托管存量商品房用于保租房等措施。

关键词：公积金改革

报告原文：深化住房公积金制度改革。 

经观说：2025年政府工作报告并未涉及住房公积金，而2026年首次将“深化住房公积金制度改革”写入政府工作报告，意味着今年住房公积金将在个人购房过程中发挥更大作用，并有望通过制度改革形成长期机制。

与商业贷款相比，公积金贷款具有利率低、月供压力较小等优势。但长期以来，由于住房公积金贷款最高额度相对较低，在个人购房融资中并未发挥主导作用，多数购房者仍将商业贷款作为主要房贷渠道。

虽然目前多数城市首套房商业房贷利率已降至3.1%左右，但与住房公积金约2.6%的利率相比仍然偏高。提升公积金贷款额度，在一定程度上可以降低购房者的月供压力。以100万元、20年期房贷为例，商业贷款的利息支出通常比公积金贷款多约5万元至6万元。

关键词：危旧房改造

报告原文：优化保障性住房供给，加快危旧房改造。

经观说：2025年政府工作报告对保障房和危旧房改造分别进行表述，强调“加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力”；而2026年则将保障性住房供给与危旧房改造放在同一表述框架中，意味着城市更新更加优先保障民生。

危旧房改造被纳入“稳定房地产市场”与“保障和改善民生”的双重政策框架。近年来，多数城市已经摒弃大拆大建的发展模式，重点转向小范围的旧房改造和危房重建。尤其是北京、上海等城市，已经通过城市更新模式改造和重建了一大批老旧小区或楼栋。重建后的剩余房源优先用于保障房供应，既提升了城市空间利用效率，也避免了资源浪费。

关键词：品质服务提升

报告原文：有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

经观说：“好房子”概念并非首次出现在政府工作报告中。2025年报告即提出“推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”。而2026年政府工作报告则进一步将“好房子”与“房屋品质提升工程”和“物业服务质量提升行动”结合起来。

所谓“好房子”，不仅是一个概念性表述，更体现在品质与服务两个层面。如何建设“好房子”、什么样的房子才算“好房子”，既考验房屋本身的建筑品质，也考验长期的物业管理和服务水平。

自2024年8月以来，随着各主要城市陆续出台住宅建设新规，“好房子”逐步从试点探索转变为新房市场的重要供给产品，并受到市场普遍欢迎。但与此同时，原有存量新房及二手房在一定程度上也受到冲击。

关键词：基础制度建设

报告原文：进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

经观说：与2025年政府工作报告提出的“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”相比，2026年有关“房地产新模式”的表述更加具体，重点强调“基础制度”和“配套政策”的建设。

2025年，住建部宣布已基本完成保交楼任务。2026年则进一步提出“发挥保交楼的白名单制度作用，防范债务违约风险”，将“保交房”从阶段性任务升级为制度化、常态化安排，通过白名单机制对项目风险进行精准管控，防范新增违约。

将短期措施升级为长期制度，无疑是2026年政府工作报告有关房地产提法中的重要亮点。这些常态化制度及配套政策，也将成为“房地产新模式”的重要组成部分。

关键词：培育“中国服务”品牌

报告原文：促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。 

经观说：服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要指标。加快发展服务业、优化服务业产业结构是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。

从政策端看，“十五五”规划建议提出，要实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平；从市场侧看，随着居民消费重点从“买商品”转向“买服务”，服务业释放出更广阔的市场前景。政府工作报告提出的服务业“高品质、多样化、便利化”回应的正是消费者对服务业供给提出的“更好”“更丰富”“更方便”的现实期待。

此外，服务业存在品牌意识薄弱、容易陷入同质化竞争、企业生命周期短等困境。因此，培育品牌的意义在于通过打造品牌，引领企业向更稳定、更高质量发展。随着中国服务贸易规模的扩大，高品质的“中国服务”品牌形象，有利于增强国际消费者的认可度和信任度，这也将成为中国服务“走出去”的通行证。

政府工作报告特别提到健全服务业国家标准，这是因为服务业具有无形性，存在质量难以量化和评价的问题。制定标准能够为无形的服务提供有形的“标尺”，以此规范市场秩序、提升服务品质、有利于服务业稳定高质量发展。同时，这也是培育“中国服务”品牌、在全球服务贸易中争夺话语权的战略需要。