（原标题：加强财政科学管理真意）图片来源于网络，如有侵权，请联系删除
继2024年全国财政工作会议提出“加强财政科学管理”后，2025年底召开的中央经济工作会议和全国财政工作会议再次提及这一要求。这意味着，2026年“加强财政科学管理”依然是财政工作的重点之一。
2025年起，财政部已经开始在12个省份组织开展财政科学管理试点。从各地公布的资料来看，零基预算、绩效改革、国资管理、地方债务管理等内容，均被纳入财政科学管理的范畴。
粤开证券首席经济学家罗志恒说，财政科学管理是通过科学、系统、制度化的方式提升公共资源的配置和使用效率。“财政科学管理是应对当前财政紧平衡、缓解地方收支矛盾的必要手段。一是盘活统筹资源，将散落在各部门、各层级的资产充分利用起来，缓解地方财政‘钱不够’的问题；二是优化地方财政支出结构，为重点支出腾挪更多空间，提高财政支出整体效率；三是防控地方政府债务风险，避免‘钱还不上’的流动性风险和金融风险。”
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇进一步解释，财政科学管理并不是简单的“严格管理”，而是以科学决策为引领、以制度规则为保障、以数据技术为支撑、以绩效结果为导向的全链条管理模式。
一位地方财政人士认为，财政科学管理是对财政相关工作的全部统筹，涵盖零基预算、过紧日子、收入支出、绩效、资产管理等各个方面。其中有一些内容是财政部门本来就在做的重点工作，还有一些财税改革工作仍需逐步落地。财政科学管理是在当前财政形势与改革趋势下，全面提升财政的系统化、精细化、标准化、法治化水平，建立与中国式现代化相适应的现代财政制度的关键举措。
什么是财政科学管理？
2025年起，财政部在12个省份组织开展财政科学管理试点，其中山东、安徽为综合试点省份，承担包括深化零基预算改革在内的全部11项试点任务，其余省份承担部分任务。
《安徽省财政科学管理试点实施方案》显示，综合试点共有11项任务包括：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设。这11项任务中，安徽大部分选择了省市县三级开展试点，部分任务仅在省市两级试点。
从安徽、山东试点的11项任务来看，财政科学管理与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）一脉相承。比如，《决定》提出“加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度”“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”“深化零基预算改革”等要求，均在试点任务中得到体现。
其中，零基预算被不少地区作为改革的突破口。中央层面，财政部等16个中央部门在2024年率先开展零基预算改革试点，通过加强项目梳理、评审、优化，推动打破支出固化格局。地方层面，安徽、广西、甘肃等省（区）也在积极推动零基预算改革。
比如，甘肃财政围绕进一步深化预算管理改革各项要求，紧盯健全现代预算制度目标任务，以零基预算改革为突破口，持续优化支出结构，把财政科学管理试点作为加快财政高质量发展的重要抓手，推动财政治理效能不断提升。
浙江省财政厅在《系统化统筹、标准化引领、精细化管理，积极探索财政科学管理新路径》一文中提到，通过统筹财力保障重大决策部署提升财政管理系统化水平，通过全面深化零基预算改革提升财政管理标准化水平，通过落细落实习惯过紧日子要求提升财政管理精细化水平。
罗志恒对经济观察报表示，财政科学管理即“科学的财政管理”，是对财政管理工作和财税体制改革目标的高度概括，既是一套实践方案，也是一套制度体系，更是一套理财理念。具体来说，就是通过科学的、系统的、制度化的方法提升公共资源的配置和使用效率，健全财政管理制度、优化财政支出结构，进一步提升积极财政政策的效能。财政科学管理涉及财政管理和财税体制的各个领域，包括建立标准化的预算管理（编制、执行、监督、公开、绩效评价和应用等）、完善科学的税收制度、构建合理的央地财政关系等。
为什么推动财政科学管理？
2024年12月召开的全国财政工作会议明确提出“加强财政科学管理”，2025年《政府工作报告》进一步提出“推进财政科学管理”的要求。
近年来中央为何大力推进财政科学管理？
罗志恒认为，“财政科学管理”的提出，是对当前一系列财政新形势、新挑战的系统性回应。
一是应对财政收支紧平衡的需要。当前我国经济增速换挡，经济总体供强需弱、物价偏低，财政收入增长放缓，而“三保”等刚性支出压力不减，必须通过更科学的预算管理方法，优化公共资源配置，提高财政支出效率，把每一分钱花在刀刃上。
二是优化财政支出结构的重要...
